□湯貝
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中明確提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。低空經(jīng)濟(jì)作為一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的潛力，逐漸成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。近年來(lái)，常德市把握時(shí)代機(jī)遇，依托政策支持，積極布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，形成“政策引導(dǎo)—技術(shù)支撐—產(chǎn)業(yè)示范”的發(fā)展路徑，賦能智慧城市加速進(jìn)階。面對(duì)日益復(fù)雜的交通環(huán)境，常德在構(gòu)建“空天地一體化”戰(zhàn)略布局中，仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：首先，技術(shù)瓶頸和標(biāo)準(zhǔn)化滯后使得實(shí)際應(yīng)用難以落地；其次，空域管理復(fù)雜性給相關(guān)政策法規(guī)的制定帶來(lái)挑戰(zhàn)；最后，社會(huì)認(rèn)知與市場(chǎng)培育不足，導(dǎo)致公眾參與度不高，制約其規(guī)?；l(fā)展。為有效應(yīng)對(duì)上述困難與挑戰(zhàn)，未來(lái)需要在以下三方面重點(diǎn)發(fā)力。
一是強(qiáng)化技術(shù)融合與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)融合需以通信導(dǎo)航、人工智能為支柱，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一則依賴國(guó)內(nèi)強(qiáng)制規(guī)范、國(guó)際協(xié)作互認(rèn)及區(qū)域差異化創(chuàng)新。因此，一方面要推進(jìn)技術(shù)、平臺(tái)和應(yīng)用的深度融合，低空飛行器需實(shí)時(shí)通信導(dǎo)航支持，5G-A/6G網(wǎng)絡(luò)與北斗衛(wèi)星系統(tǒng)的融合成為關(guān)鍵。另一方面，要積極參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2025年7月，上海合作組織標(biāo)準(zhǔn)化合作會(huì)議通過(guò)了相關(guān)倡議，首次成立低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作組，推動(dòng)成員國(guó)間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，減少貿(mào)易壁壘。未來(lái)常德需要積極參與國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)飛行器安全認(rèn)證、空域管理規(guī)則的統(tǒng)一化。
二是深化政策創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)同。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與智慧城市深度融合，需以“政策精準(zhǔn)度、區(qū)域協(xié)同度、生態(tài)成熟度”為標(biāo)尺。在政策創(chuàng)新方面：需要大力爭(zhēng)取空域管理試點(diǎn)，開(kāi)放城市低空觀光航線，簡(jiǎn)化跨區(qū)域飛行審批流程；推出全鏈條激勵(lì)政策，設(shè)置高端制造認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)和場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；加強(qiáng)基建與土地政策創(chuàng)新，探索共享基建模式，降低重復(fù)建設(shè)成本；合理規(guī)劃土地和空間利用，試點(diǎn)將樓頂和公園等開(kāi)闊區(qū)域納入低空網(wǎng)絡(luò)，釋放城市空間潛力。在區(qū)域協(xié)同方面：要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈跨域分工，探索研發(fā)和制造協(xié)同，借鑒“南京研發(fā)+馬鞍山制造”模式，通過(guò)人才“雙城流動(dòng)”破解資源錯(cuò)配；推進(jìn)飛地園區(qū)共建，例如湖南長(zhǎng)株潭以“園中園”形式建設(shè)4個(gè)特色低空產(chǎn)業(yè)園，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；與長(zhǎng)沙、武漢等城市合作，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口與空域管理標(biāo)準(zhǔn)，共建低空交通走廊，實(shí)現(xiàn)空域與設(shè)施共享、服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則互認(rèn)。
三是提升社會(huì)認(rèn)可與公眾信任。低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展亟須破解社會(huì)認(rèn)知不足與信任缺失的瓶頸，需針對(duì)不同群體實(shí)施分層認(rèn)知普及，并通過(guò)技術(shù)、制度、場(chǎng)景協(xié)同構(gòu)建信任體系。構(gòu)建沉浸式體驗(yàn)場(chǎng)景：政府聯(lián)合企業(yè)打造體驗(yàn)中心，設(shè)立無(wú)人機(jī)觀光走廊。例如梁平無(wú)人機(jī)培訓(xùn)基地開(kāi)放實(shí)操場(chǎng)地供市民參觀，并提供免費(fèi)飛行體驗(yàn)，通過(guò)直觀互動(dòng)消除技術(shù)距離感；浙江推動(dòng)“低空+農(nóng)文旅”融合，無(wú)人機(jī)搭載游客俯瞰農(nóng)田與景區(qū)，以新視角提升公眾興趣。加強(qiáng)基層科普滲透：通過(guò)社區(qū)、學(xué)校、科技館等設(shè)立低空科技展示角，結(jié)合科普演講、短視頻大賽等形式簡(jiǎn)化技術(shù)原理，重點(diǎn)解讀安全與環(huán)保價(jià)值，降低公眾理解門(mén)檻。
（作者系中共常德市委黨校信息技術(shù)部副主任、信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師）
